田长制将耕保监管延伸到终端
刘静文
过去一年，全国多地逐步完善田长制，将耕地保护监督管理延伸到终端，构建了覆盖全域、责任到人、监管到位的耕地保护机制，形成了“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护格局。
从实践来看，山东省实行田长制区域管理，通过镇街任命与群众推选相结合的方式选拔田长，每个行政村配备一名总田长，每个或多个图斑圈定的农田配备一名田长，实现了耕地保护责任全覆盖。安徽省在省、市、县三级设立总田长、副总田长和田长，在乡级设立田长、副田长，在村级设立田长，并建立了体现耕地数量、质量真实可靠的清单管理制度，田长们离任交清单、接任接清单。湖南省强化了全覆盖的耕地保护利用网格化监管，要求田长们及时发现、报告、处置违法占用或破坏耕地以及将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地行为，将违法占用耕地行为制止在萌芽状态。河南省将耕地纳入网格化监管范围，市、县、乡、村四级田长对责任网格范围内耕地的利用、监管和保护负总责。为了保护珍贵的黑土地，黑龙江省更是建立了“省、市、县、乡、村和网格、户5+2”的七级田长体系，对耕地采取数量、质量、生态的“三位一体”保护。可以说，田长制已经在多个地区落地生根，并呈现出“百花齐放”的特征，而田长们也站在了保护农田的最前线，发挥着特殊的作用。
田长们工作是否到位，意味着耕保监督管理的“最后一公里”是否畅通。在落实田长制的过程中，既要给田长们压担子，又要给田长们送装备、发福利。一方面，在逐级落实田长责任制的过程中，要层层签订目标责任书，明确田长工作的职责、范围、内容和考核标准。下级田长要定期向上级田长汇报工作情况，提出存在的问题及工作建议；上级田长要及时将耕保政策和任务落实给下级田长，及时解决下级田长反映的问题并定期检查田长制执行情况，形成“上报下查”的联动机制。另一方面，要给予田长帮助和奖补。不少地方的田长表达了对高科技、新装备的渴望，希望能尽早用上“田长巡查APP”“田长管理平台”等系统，也希望能出现更多监控农田的智能装备。对于一些表现突出的田长，还应该给予表彰和奖补，让他们获得荣誉感，提高他们的积极性。
耕地有田长，耕保有希望。新的一年，愿田长越干越好，农田越来越“壮”。
吴书听(左)春节前夕巡查耕地。记者刘立新摄
田长：吴书听
地点：河南省平顶山市宝丰县赵庄镇吴庄村
寄语：“当了田长，肩上更多的是责任和压力。村里的人均耕地本来就少，如果少了一分一厘，都对不住全村人。”
不能让村里耕地少一分一厘
记者刘立新
通讯员张中强李亚黎
临近春节，河南省平顶山市宝丰县赵庄镇吴庄村党支部书记吴书听更加忙碌了，担任村级田长的他不仅每天要对全村余亩耕地开展巡查，还要安排春节期间的疫情防控工作。
“当了田长，肩上更多的是责任和压力。村里的人均耕地本来就少，如果少了一分一厘，都对不住全村人。”吴书听为了做好田长工作，主动参加培训，不懂就学、不会就问，如今已对耕保政策法规背得滚瓜烂熟，对田长的责任分工、工作程序和要求也了如指掌。在此过程中，他意识到自家10年前建好的房子属于违建房，便带头进行了拆除，并对耕地进行了平整和复垦。
“作为田长，应做到田动我知、即时处置。”吴书听打开手机APP，向记者演示他学到的新技术。发现违法行为后，通过外业巡查管理系统手机APP进行现状填报、拍照及视频截取，系统后台不仅会进行实时定位，还会通过叠加实地现状、管理、网格数据等，确认违法类型和查处责任人，并第一时间同步到管理系统，以便上级田长实时查询。
在吴书听看来，宝丰县的护田“一张网”以及“互联网+田长+督查”模式派上了大用场。“一张网”里不仅有个行政村四级田长的信息，还加入了自然资源现状、矿业权、农业经营权、林业变更调查等数据，实现了对每个网格即点即查、双向查询。“互联网+田长+督查”模式，将田长举报热线整合加入“”热线，建立了从受理、交办、督办、回访到考评的一整套规范有序的工作机制。举报信息5分钟内就会被反馈给田长，田长和网格员会在20分钟内到现场进行踏勘。
这两年多里，吴书听也得到了村民们的大力支持。他在村里张贴耕保主题的宣传海报和漫画，挨家挨户发放耕保法律法规宣传册。每次村里开大会，他都以案说法，结合周边镇或村发生的违法占用耕地被判刑的案例开展警示教育。“久而久之，我们村建立了全体村民共同关心、支持、参与耕地保护的监督管理机制，将耕保责任传导到了各家各户。”吴书听说，“当然，当好田长还必须公平公正不徇私，不管是亲戚还是朋友，只要发现违法行为绝不手软，第一时间上报。”
新的一年，吴书听对田长工作早有了规划：一是要做好“疏”与“堵”，在保证群众合理用地需求的同时，坚决堵住违法占地口子。二是严格“奖”与“惩”，建立健全奖惩机制体系，调动各层面保护耕地的主动性和积极性。三是抓好“联”与“合”，构建各级各部门联动机制汇聚强大工作合力，实现对违法违规行为从发现到上报再到查处的全流程监管，扛牢耕地保护责任。
王哲学（左）查看雪地里的冬小麦。记者段金平摄
田长：王哲学
地点：北京市海淀区温泉镇太舟坞村
寄语：“作为村里的田长，有责任确保农业用地真正用于农业，让耕地真正用于耕种。”
扛起“农地农用、耕地种粮”的责任
记者周楚军段金平
“快看！小麦长高了不少！”1月23日，在北京市海淀区温泉镇太舟坞村的麦田里，田长王哲学拨开地上厚厚的积雪，向记者介绍耕地的耕种情况：“这两年复耕复垦的近两百亩耕地，我们种上了冬小麦、大葱、黏玉米、红薯、花生和蔬菜。”
“这里以前是村集体工业园，拆迁腾退之后通过增减挂钩项目复垦成了耕地，用来种粮种菜。”王哲学指着卫片上显示为耕地的一块图斑向记者介绍。目前，太舟坞村有土地.76亩，其中用于粮食蔬菜种植的农用地为.76亩。为保障冬季市场供应，太舟坞亩大棚设施农业用地，现在种着菠菜、芹菜、萝卜、茼蒿、草莓等等蔬菜水果，其余的地里现在种的都是冬小麦。“作为村里的田长，有责任确保农业用地真正用于农业，让耕地真正用于耕种。”王哲学说。
“太舟坞村紧靠西山永定河文化带，为了改善水岸田园生态，我也一直号召村民们采用无公害种植技术，施农家肥。”王哲学说，“我有义务守护好耕地，守护好美丽的家园。”
石必健（右一）查看春节耕保宣传资料。首席记者洪曙光摄
田长：石必健
地点：安徽省宿松县佐坝乡
寄语：“落实好田长制，要让广大农民和农业企业都积极参与，发挥更大的作用。”
愿更多人参与到耕地保护中来
首席记者洪曙光
通讯员石奕舟
“春节是外出务工人员返乡高峰期，也是违法用地易发期，我得去各村田间地头巡查，丝毫不能懈怠。”在安徽省宿松县佐坝乡见到田长石必健时，他正在与各村田长研究春节期间的耕地保护工作。
“建立田长制以来，佐坝乡不仅有效保护了良田，还有效防止和遏制了耕地‘非农化’‘非粮化’。”据石必健介绍，年11月，佐坝乡全面实施田长制，建立了乡、村、组三级耕地保护责任体系，并将田长制列入了村级绩效考核。田长制刚开展一个多月，就有效制止了两起违法占用耕地挖塘养鱼行为。在田长的牵线搭桥下，佐坝乡与两家土地流转企业协商，将30多亩抛弃地纳入了企业种粮计划。
“落实好田长制，光靠田长还不够，要将广大农民和农业企业都组织起来，形成全民上阵保耕地的态势。”在石必健看来，新的一年，要设立“举报违法占用耕地有奖基金”，要开展“耕地保护先进村民”评比表扬活动，将耕地保护纳入“文明家庭”和“星级文明户”评比，提高村民“人人保耕地、个个种粮食”的积极性、主动性。“随着土地流转的加速，农业企业也成为耕地保护不可忽视的力量。”石必健介绍，佐坝乡现有耕地近10万亩，已流转6.5万亩，而且数字在不断增加。在新的一年里，佐坝乡将对农业企业“非农化”“非粮化”问题开展精准调查，并组织相关企业负责人向种粮大户学习经验，确保农田姓农，耕地种粮。同时，将对抛荒地登记造册，发动农民开拓抛荒地自种自收，组织农业企业流转抛荒地种植粮食。
高燕妮（中）冒雪巡查永久基本农田。翁振民摄
田长：高燕妮
地点：山东省沂南县苏村镇
寄语：“耕地保护不仅要靠传统的‘人网’，还要建立信息技术的‘云网’，进一步完善‘人防与技防互补’的耕地管控模式。”
耕地管护要“人防”也要“技防”
通讯员翁振民牛启峰
“信息化时代，耕地保护不仅要靠传统的‘人网’，还要建立信息技术的‘云网’。”1月22日，山东省沂南县苏村镇二级田长高燕妮，带领该镇自然资源所的工作人员、三级田长和网格员，冒雪来到后王泉村亩永久基本农田保护区进行巡查。在她看来，“技防”能补齐“人防”无法实现全天候监管的短板，而“人防”能解决“技防”信号覆盖有盲区、出故障等问题。
如今，苏村镇划分为53个村级网格、个基本单元网格，每个村级网络、基本单元网格都有专门的田长和网格员负责。苏村镇镇政府主要领导作为二级田长，各行政村主要领导作为三级田长，各支部成员分别为本村基础网格员。二级田长和三级田长、基础网格员分别对各自辖区内的耕地保护工作负总责。该镇充分发挥三级田长和基础网格员熟悉人脉、知晓宗地权属来源的优势，形成了“纵向到底，横向到边”的耕地监督全覆盖网格化管理新格局。
在加强“人防”的基础上，苏村镇在重点区位安装了“可见光+热成像”远距离摄像头，以40米铁塔高空瞭望视频监控为系统终端，配合人工智能算法技术，对地貌变化和人工作业点等活动情况进行定量研判、精准定位，从而实现了基础网格内的数字监控全覆盖。“‘云网’平台刚建成不久，就监测到有施工队占用耕地建设房屋，系统通过研判和运算，第一时间向网格员发送了指令。网格员迅速到达现场，及时制止了这起违法占地行为。”高燕妮说，“新的一年，耕地保护要进一步完善‘人防与技防互补’的管控模式，既要发动更多村民为田长提供信息，又要为农田、为田长添置更多新装备。”
田长：苏胜刚
地点：天津市张家窝镇
寄语：“新的一年，我们会努力做到耕地面积不减少，质量有提高，积极探索林田河同查同管的方式，凝聚起耕保合力。”
打通耕地保护“最后一公里”
记者段春祥
“耕地是粮食生产的命根子，耕地红线就是我们的口粮底线。只要我们办法多、力度大，就能守护好耕地。”天津市张家窝镇二级田长苏胜刚介绍，春节期间，该镇有17名三级田长和两名三级网格长每天对辖区范围内的耕地、设施农业用地进行双重巡查。实施田长制一年以来，张家窝镇建立了每块耕地有田长的长效管护机制，打通了耕地保护“最后一公里”，确保耕地和永久基本农田不被随意侵占和破坏。
张家窝镇田长制除了检查耕地数量之外，还要检查化肥、农药使用和旱涝情况等内容，在加强耕地数量、质量、生态三位一体保护的同时，最大限度保障农业生产安全。田长们一旦发现违法违规占用和破坏耕地的行为，都会在第一时间上报。遇到困难或问题时，也会及时通过田长工作群互相交流，寻求帮助。如今，张家窝镇不仅每块耕地都有了守护者，更有一批撂荒地重新种上了庄稼，披上了“绿装”。
“新的一年，我们会努力做到耕地面积不减少、质量有提高，确保粮食大丰收，颗粒归满仓。”说起今年的田长工作，苏胜刚希望根据镇里的实际情况，结合河长制、林长制的巡查内容、方式，积极探索河田林同查同管的方式，对土地、河湖、树林等生态资源做到协同巡查保护。同时，积极与相关部门建立联络机制、加强实时沟通，凝聚起耕地保护的工作合力，通过多部门协同严防死守耕地红线。此外，继续加大田长制的宣传力度，营造出全社会关爱耕地、保护良田的良好氛围。
田长：罗平春
地点：湖南省浏阳市沿溪镇沙龙村
寄语：“田长要将耕地保护与乡村振兴结合起来，稳住农业基本盘，激发农民自发种植粮食的热情。”
耕地是饭碗田更是“希望田”
记者彭小云
通讯员何峰安
湖南省浏阳市沿溪镇沙龙村有亩耕地，村党支部书记罗平春担任田长之后，在村里建设了以田长为主，20余名义务巡查员为辅，社会监督员和社会宣传员共同参与的“一长三员”组织架构。同时，还依托“党建＋微网格”，将全村53名微网格长全部纳入耕地保护责任体系，实现了块块耕地有田长、耕保责任全覆盖。“耕地是饭碗田，更是‘希望田’。田长要将耕地保护与乡村振兴结合起来，稳住农业基本盘，激发农村新动能。”罗平春说。
在罗平春看来，耕地保护要加强巡查监管，实现“田不乱用”。一直以来，花卉苗木和果树经营都是沙龙村的支柱产业，罗平春担任田长后，提高了农田巡查频率，及时发现和制止村民占用耕地种植花卉苗木。年，该村耕地“非粮化”问题实现了“零新增”。“耕地保护也不能只堵不疏。针对种粮经济效益低的问题，我们村坚持产业引领全面推行稻蔬轮作，实现了‘田地生金’。”罗平春介绍，村里引进种田能手组建了16家专业合作社，鼓励村民以地入股，参与集中种植、销售和年终分红。目前，全村蔬菜种植面积达余亩，蔬菜年销售收入达万元。“耕地守住了，产业兴旺了，村民的钱袋子也鼓起来了。大家也越来越支持田长的工作了。”
田长制给沙龙村带来巨大变化的同时，也出现了经费不足、补助政策不配套、处罚缺抓手等问题。罗平春希望，相关部门能根据发展规划配套激励政策，激发农民自发种植粮食的热情，进一步提高涉粮补贴的精准性，自上而下开展系统化宣传，让农民真正认识到防止耕地“非农化”“非粮化”的重要意义。
田长：刘海芬
地点：广西壮族自治区桂平市下湾镇
寄语：“当好田长不是保护耕地不被破坏就行了，还要让好地都能种上好粮，粮食装满粮仓。”
田长要让好地都能种上好粮
记者黄尚宁
通讯员罗艳妮
下湾镇位于郁江河畔，又处在广西壮族自治区面积最大的平原——浔郁平原的中心位置，是桂平市的粮食主产区。“我们一直很重视耕地保护，但明确实行党政同责和网格化管理还是第一次。”据下湾镇田长刘海芬介绍，该镇推行田长制以来，成立了田长办公室，明确了乡级、村级田长和副田长，设置了2块乡级和14块村级田长公示牌。镇政府与桂平市政府及辖区14个村委签订了耕地保护责任书，明确了耕地保护面积、保护责任人、保护范围、措施和责任，完善了镇村两级动态巡查体系，组建了巡田队伍，做到了“地有人种、田有人管、责有人担”。
作为田长，刘海芬不仅要参与高标准农田建设和土地综合整治，还要协助完善农田基础设施，制止耕地“非农化”“非粮化”和撂荒行为。展望新一年的工作，刘海芬表示：“当好这个田长不是保护耕地不被破坏就行了，还要让好地都能种上好粮，粮食装满粮仓。我将严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，为保障粮食安全、生态安全贡献一点力量。”
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本文由中国自然资源报社