作者
赵士勇
3月2日，银保监会主席郭树清在国新办举行的新闻发布会上，再次重点谈到了省级农信联社改革问题。
他表示，省联社改革的方向就是加强地方党委政府的管理，要建立现代的企业制度。要吸取过去的教训，对股东进行严格的审查。
据郭树清透露，目前各省都已经报了方案，目前农信社的改革进展情况还是很好的，但是也需要时间。
据了解，而截至目前，国内也只有浙江一省披露了具体的改革模式，即省级联合银行模式。
而江苏省联社的方案也早已报送，但是对于改革模式仍然在修正和讨论。
但是近两年江苏省联社与浙江省联社系统交流频繁，也多次派遣年轻骨干到浙江跟班学习，未来是否会效仿浙江模式，亦不无可能。
01
郭树清谈省联社改革进展
据郭树清介绍，（目前各省联社改革方案中），有的可能选择了由下到上的持股，比方说浙江的浙江农村商业联合银行，现在都有方案，有的银保监会正在指导来完善修改。
有的是双层结构，省联社是一层法人实体，县级联社是一层。也有三层结构的，就是有一些地市也是实体的。
还有就是一个省里组建几个农商银行的，也有极少数规模比较小的就分成两个到三个农商行农信社。
郭树清指出，（目前方案）总之形式是多样的，但是共同的一点，我们就要求地方党委政府一定要加强管理。
因为过去是省里统一管理，这个政策是很明确的，我们尊重地方的意见。
这也意味着省联社的主导权仍然放在省政府，郭树清同时也强调，（省联社改革）要加强党的领导，从实际出发，加强对专业化人员的要求，推动建立一个职业经理人的市场，就是专业的人干专业的事。
必须是有银行保险经验的人去做银行保险，管理团队一定要有基本的素质、资质的要求。此外就是规范公司治理结构，三会一层必须健全，严格按照法律规范。
最后一点郭树清特别强调，要吸取过去的教训，对股东进行严格的审查，不能再形成一股独大、关联交易、挪用资金，直接把银行资金或者是保险费用于加杠杆，用于搞其他投资，防止出现这种局面。
总之农信社的改革进展情况还是很好的，但是也需要时间。
02
目前各省联社改革进展
实际上，省联社改革一直是农村金融改革的焦点话题，小强观察到，从年到年，中央一号文件都提到了“开展省联社改革试点”“抓紧研究制定省联社改革方案”“推动农村信用社省联社改革”。
据澎湃新闻2月4日报道，在各省近期陆续出台的“十四五”金融发展规划中，至少有广东、海南、江西、江苏、陕西、安徽、山东、福建、湖南、吉林、浙江、四川、湖北等13省份提及农信改革。
监管部门将按照“一省一策”原则推动各省区因地制宜地探索省联社改革。
但对于具体的改革措施，一直没有明确，一方面因为不少省份的很多信用社还没有完成商业银行改制，另一方面农信社改革在管理权限、机制、利益等方面分歧巨大，需要多方的协调和博弈。
有的主张将省联社调整为行业协会组织，有的主张改制为金融服务公司，有的主张以金融控股形式对下属农商行进行股权投资。
有的主张组建农商联合银行，成立独立法人金融机构，有的主张分层治理，部分大型农商行脱离省联社独立运营等。
从这次郭树清的表述中可以得知，目前各省已经都报了方案。
而在去年10月21日，银保监会首席检查官、办公厅主任、新闻发言人王朝弟在国新办发布会上也表示：“我们支持各省（区）从自身实际出发，制定切实可行的农村信用社改革方案。据我了解的情况，目前绝大部分省份已经上报了深化农信改革的方案，我们想通过改革，能够切实让省联社成为一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理规范的现代化金融企业。”
金融小强认为，这个表述实际上也基本否定了把省联社变成协会类组织的模式，最终还是要往独立法人金融机构的方向走。
但是对于有些地方报送的金融控股方案，也分歧较大，此前已经有媒体报道称，宁夏、陕西将采用这种模式，分别成立宁夏黄河农商行、陕西秦农农商行，再由后者对区域内其他农信机构参股、控股。
但是据说也有个别省份报送的金控模式被监管部门否决，因为这不符合农村金融机构做小做散的政策导向，毕竟中国已经不缺“巨无霸”金融机构。
另外如果要控股，是需要投入上万亿的资本金，对地方财政压力也是非常大的，只适合农商行整体体量较小的省份。
而截至目前，仅有浙江省提出了明确的改革模式，他们的模式也是按照上述方向来设计的。
今年1月24日，浙江省地方金融监管局发布《钱塘江金融港湾发展实施计划（-）》，深化农村信用社改革试点被纳入重大改革清单的第一项。
浙江省《实施规划》指出，浙江省将加强与中央有关部委的沟通协调，督促省级有关部门落实工作职责，研究处理与改革有关的重要问题，推动将省农信联社改制为浙江农村商业联合银行，成为一家具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构。
不过除了浙江外，还有一种模式似乎已经浮出水面，那就是广东模式。
2月16日，在港上市的东莞农商行公告称，经省政府同意，该行和广东普宁农商行的管理权从省联社整体移交至东莞市政府，并由东莞市政府委托东莞农商行协助管理普宁农商行。
这就是广东的“大带小”模式，即由部分实力较强的农商行脱离省联社管辖，分别代管一部分实力较弱的农商行，同时省联社继续管理剩下部分农商行。
而在东莞农商行之前，珠海农商行已于年底悄然与省联社“脱钩”，转由珠海市政府直接管理，成为继深圳、广州之后省内第三家与省联社“脱钩”的珠三角地区农商银行。
但是这种模式是否能够推广也存在争议，如江苏省内农商行交叉持股参股的情况较多，如何解决公司治理的矛盾，另外最核心的人事权是否也一并移交尚不知晓。
03
江苏省联社改革的可能性
最后要说到江苏省农信联社的改革。
江苏省农村信用社联合社成立于年9月19日，是在省政府领导下，负责行使对全省农村商业银行的指导、协调、服务和管理职能。
据江苏省联社